一个指标说明，谁是北方政商关系最好的省份

风口财经记者石冰冰

近日，中国人民大学国家发展与战略研究院政企关系与产业研究中心发布了《中国城市政商关系评价报告2021》。

报告指出，政商关系总指数包括两个方面，亲近指数和清白指数。“亲近”方面，主要包括政府对企业的关心、政府对企业的服务及企业的税费负担三个维度；“清白”方面，则包括政府廉洁度和政府透明度两个维度。

从报告来看，全国各城市中，深圳政商关系健康指数排名第一，其次是广州、上海、北京、东莞、武汉、青岛、无锡、济南、杭州等城市，值得注意的是，20强阵容中，山东共有青岛、济南、威海和烟台4个城市入围，在北方省份中拔得头筹。

在清白指数方面，山东全省表现亮眼，排名前20的城市中，有烟台、威海、临沂等11个城市在列。

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图片来源：视觉中国

20强阵容，山东占五分之一

营商环境是一个国家或地区有效开展国际交流合作、参与国际竞争的重要依托，世界银行曾发布的一项报道表明，良好的营商环境会使投资率增长0.3%，GDP增长率增加0.36%。

近年来，从中央到地方层面，都越来越重视营商环境建设。

而营商环境的核心内容，就是政商关系。根据报告，在依据政商关系健康指数排列的全国前20名城市榜单中，广东、山东、浙江三省表现最为亮眼。

其中，广东所属城市入围最多，分别是深圳、广州、东莞、珠海和中山5城；其次是山东，共有青岛、济南、威海、烟台4个城市入围，占五分之一；再次是浙江的杭州、金华2个城市进入前20名。这三个省份也是中国经济实力最强的省份行列。

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可以看到，山东政商关系在北方省份中拔得头筹，这一数据也凸显了山东持续向好的营商环境，昭示着山东发展的澎湃动能。

报告还指出，根据政商关系健康指数，参考前20名，山东省的排名在均值和城市数量上，有了明显的提升。

相比2020年，2021年的全国政商关系健康指数榜前20名中，山东扩容一员，同时，青岛和威海的排名均有所提升，都在彰显着山东营商环境在全国第一方阵中的争先进位。

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图片来源：视觉中国

此外，从全国政商关系健康指数地图来看，政商关系分布呈现“胡焕庸线”的特点：东南和南部沿海省份的城市政商关系健康指数整体上分值较高，而东北地区政商关系健康指数的分值较低。

“清白”指数，山东全省表现亮眼

“亲而有度，清而不疏”是构建新型政商关系的关键。所谓“亲”，是要亲切、亲和，特别是在企业遇到困难和问题时，更要积极作为、靠前服务，帮助解决实际困难。所谓“清”，则意味着清白、清正、清廉，厘清边界。

亲近指数和清白指数，也是构建中国城市政商关系健康指数的两个重要方面。

根据报告，在亲近指数排行榜上，排名前20名的城市包括深圳、东莞、北京、广州、上海、武汉、厦门、中山、南京、苏州、济南、珠海、四平、佛山、青岛、拉萨、无锡、杭州、西安和天津。山东有2个城市入围，济南、青岛分别位列榜单第11名和第15名。

可以看到，和政商关系健康总指数的分布类似，亲近指数的地图也呈现出“胡焕庸线”的特点，其中，长三角、珠三角和环渤海地区成为亲近指数分值较高的地区。

对比上年度亲近指数20强阵容，有17座城市依然在列，仅武汉、四平、拉萨取代成都、郑州、金华入围20强，这表明亲近指数“第一方队”相对稳定。研究团队调研指出，以四平为例，2021年度四平市领导到企业调研、座谈次数明显增加，从而使得四平市政商关系亲近指数排名大幅提升，首次跻身20强。

而在清白指数方面，山东全省表现亮眼，排名前20的城市中，共有11个城市在列。值得注意的是，潍坊紧跟深圳之后，排在全国第2位，烟台、临沂、威海分别位列第3、第4、第5名，东营、滨州位列第7和第8名，聊城和济宁位列第10、第11名，淄博、青岛和枣庄分别位列第17、第19、第20名。对比上年度清白指数20强阵容，2021年度山东再扩容4城。

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如今，各个城市发展对比中除了比拼经济实力，营商环境也是重要指标。一定意义上讲，山东全省清白指数“跑得快”，得益于山东近年来在提高财政透明度和减少商事登记管制方面的系列改革措施，不仅潍坊、烟台、临沂位居全国前列，威海、滨州、聊城等城市清白指数排名也在迅速增长。

山东，持续擦亮营商环境“金字招牌”

政商关系的打造并非一朝一夕之事，山东各项亮眼的数据，与全省上下坚持把优化营商环境摆在重要位置，持续擦亮的营商环境“金字招牌”不无关系。

可以看到，近年来，无论是山东省的政府工作报告，或是专项文件、专题会议，对于营商环境的打造倾注了许多心血——

2019年，山东政府工作报告明确提及“培育一流营商环境”。4月，山东省纪委监委印发《关于规范政商交往推进构建亲清新型政商关系的工作意见（试行）》，为推动企业持续健康发展提供作风和纪律保障。7月，山东省政协十二届常委会第八次会议围绕“改善营商环境，扩大对外开放”专题议政建言……

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图片来源：视觉中国

2020年是山东重点工作攻坚年，“聚力流程再造，培育优化‘少高优强’营商环境”成为当年重点工作之一。3月，山东省委全面依法治省委员会专门出台《关于严格依法办事优化法治营商环境的意见》。5月，山东省政府出台《关于持续深入优化营商环境的实施意见》，其后又出台相关配套措施的意见，“政务服务一网通办”“一窗受理”“一链办理”“好差评”等措施广而推之……

2022年山东省工作动员大会，明确要求锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”，持续增强经济社会发展创新力，并把营商环境创新作为今年十大创新任务之一。

就在不久前召开的第三届跨国公司领导人青岛峰会上，一场“中国营商环境高峰对话”在青岛国际会议中心展开，与会企业家纷纷点赞山东的营商环境，其中“有温度、有速度、创新力”是被频频提到的关键词。

取信于市场，取信于社会。可以看到，坚定不移地优化营商环境，充分尊重、信任、爱护、帮助市场主体，充分释放市场活力，山东是一个很好的榜样。

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