坊子创新项目全生命周期服务推进机制塑造发展新优势

潍坊日报社潍坊融媒讯蓬勃的发展动能源于创新的举措。面临复杂的经济形势，坊子区创新推行项目全生命周期服务推进机制，着力提升审批服务质效、打造行业竞争优势、提振企业发展信心，激发高质量高速度发展新动能，全力以赴保障项目建设进度，走出了服务项目建设的“坊子实践”。上半年，该区实体经济投资逆势上扬，其中，民间投资增长11.1%，制造业技改投资增长22.6%，高新技术产业投资增长22%。1至7月份，该区一般公共预算收入(同口径)增幅达11.3%，位列潍坊市首位。

博鼎精工智能科技（山东）有限公司新厂区。

抓牢9个关键环节

以系统观全流程梳理完善项目服务体制机制

作为最早一批进入项目全生命周期服务推进机制的代表项目之一，精密制造与智慧物流配套园项目几天就会有一个大变化。

“在区专班和项目全生命周期服务推进机制的大力推动下，我们精密制造与智慧物流配套园项目仅用5天时间，就完成了共计196.07亩土地的拆迁清障、垃圾外运工作。项目开工‘四证’办理工作也同步快速推进，确保了9月上旬开工建设。”山东测绘地理信息产业基地管理服务中心经济发展处主任王宁波介绍说。

制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性的特征。前期，为提振企业发展信心、优化资源配置，坊子区从制度建设入手，先后研究出台了项目会审论证、项目建设闭环式管理服务、履约监管评价、工商变更登记联审等一系列方案、机制，在某个具体领域、具体环节和具体事项上优化了流程、提高了效率，但各方案、机制的内容和要求相对独立，没有形成一个系统性、全局性的制度办法。为缓解资源要素制约，坊子区对前期出台的各项制度机制进行了系统整合，聚焦项目策划、项目论证、项目生成、手续办理、开工建设、投资纳统、竣工投产、升规纳统、履约监管9个关键环节，建立起项目全生命周期服务推进机制，对各个环节明确工作要求、责任单位、考核办法，实现对项目的全方位论证、全链条把关、全流程服务、全周期考核，在推动项目提速的同时，以制度立规矩、转作风、严监管，凝聚起干事创业的合力。

“3个月+37天”

设立需征地项目的时间极限

“针对区里策划生成的项目，我们协同自然资源、不动产登记、税务等部门提前介入，按照‘以单项手续最长时限为所有手续总体时限’原则，各部门联合会审、并联推进。”坊子区审批服务局有关负责人介绍，华美精陶项目5月23日完成土地挂牌，6月22日完成土地摘牌，6月29日就实现了“四证齐发”，另外，博鼎智能液压控制系统项目去年8月5日发布土地招拍挂公告，9月30日即实现“四证齐发”，从拿地到项目主体竣工仅用85天……这一次次“坊子速度”的背后，是项目专班高效联动协作的护航。

通过对项目总体时限的精准梳理，坊子有针对性实施流程再造、并联审批，涉及新增用地的投资项目，立项后3个月内完成土地招拍挂方案报审，并以土地挂牌、成交法定公示期为最长时限，所有审批手续并联办理，发布土地挂牌公告后37个工作日内具备开工条件；不涉及新增用地的投资项目，立项后3个月内完成所有手续办理，具备开工条件，实现工程建设项目从策划到开工时限全省最优。

为全力支持骨干企业“老树发新枝”，坊子区围绕歌尔声学、潍柴雷沃、豪迈科技、博鼎精工、华美新材料、恒安纸业、共达电声、预制菜和光伏产业等9个龙头企业和重点工业项目，曲江大唐不夜城、谷德大艺城、跨境电商产业园3个服务业项目，以及双“500”土地整理、学校幼儿园建设、雨污分流、海绵城市及城市主次干道建设、项目全生命周期服务推进、债券项目谋划6项保障工作，组建成立了“9+3+6”工作专班，实行“一对一”包靠服务，集中资源要素加快工作推进。

在系统整合有关机制的同时，坊子区还着手在强化资源要素保障方面做足文章。按照“谁发展就支持谁、谁支持发展就支持谁”和“内部挖潜、外部借力”的思路，坊子区全面推行工业企业综合评价、金融机构绩效评价机制，通过落实“五个减量替代”、布局光伏发电项目、实施双“500”土地整理、融资担保服务、应急转贷服务等措施，统筹整合资源，保障项目资金、用地、能耗、环境容量等需求。

所有新上项目必须通过论证会

树立实干导向，全链条全流程考核跟进

坊子区建立了项目会审论证机制，定期组织相关职能部门对拟新上项目质态、投资强度、亩均效益、土地、能耗、安全、环保等约束性指标进行联合会审，严把项目准入关口。对论证通过后长期未开工项目进行全面梳理，建立动态退出机制，在30天督促期后仍未开工的项目，及时予以剔除并收回保障指标。充分发挥履约评价对项目的诊断、评判和引导作用，完善对赌协议文本，根据新引进项目财政贡献、科技含量、发展前景匹配扶持政策，与项目方逐一签订对赌协议，有效甄别项目优劣，引导招商项目严格履约、加快建设。

项目一旦确立，坊子区建立起强力考核机制，将招商引资、项目论证、手续办理、投资纳统、升规纳统等各项工作全部纳入年度千分制考核，对区直部门的考核所占权重达350分，对各街道(发展区)的考核所占权重达90分，并设置单项加分项，对工作成效突出的单位，在统筹整合资金、债券争取、经费保障、要素指标配置等方面予以重点倾斜，让考核成为决定单位评先树优“生死牌”。

通过推行项目全生命周期服务推进机制，大幅提高了审批效率，充分调动了各部门、单位的工作积极性，有效提振了实体经济发展信心，各部门、单位走出去招商、走上去争取的次数明显增多，提交规委会、论证会的项目明显增多，高效完成手续办理的项目明显增多，实体经济活力明显增强，形成了“政府助力、企业努力、双方发力”的良好局面。

通讯员 : 刘华强吕宣龙