绿了山川美了田园——看我省民营水保如何创新机制助力生态修复

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7月，正值雨季，也是水土流失高发时期。近年来，我省持续推进水保重点工程建设，积极调动社会力量，尤其是民营水保大户参与治理荒山、荒沟、荒丘、荒滩等“四荒”，边治理、边开发，取得显著成效。如今，从吕梁到太行，从晋北到晋南，一座座荒山变成绿海，一条条荒沟披上绿衣，三晋大地正焕发出勃勃生机。
水保大户成为治荒生力军

我省地处黄河中游、海河上游，水土流失面积10.8万平方公里，占全省总面积的69%，是全国水土流失最严重的省份之一。

上世纪50年代初开始，我省各地就发动和组织群众开展水土保持工作，涌现出阳高县大泉山、平顺县西沟、昔阳县大寨等闻名全国的水土保持先进典型，并在全国率先产生了户包治理、“四荒”拍卖等先进经验，推广了“大户治理”经验。

20世纪90年代后期，随着市场经济的快速发展，“四荒”地治理开发不仅吸引了广大农民，也吸引了社会各阶层人员的广泛参与，特别是吸引了一批有一定资金实力的企业和个人参与。他们治理规模大、效益好，在为“四荒”治理开发注入大量资金的同时，也带来了市场经济的观念和管理方式，促进了“四荒”地资源优势向经济优势的快速转变，进一步解放和发展了“四荒”地上的生产力。“我们小时候一下雨，大沟里面就发洪水，水土流失非常严重。”谈到过去的右玉，李达窑乡的水保大户李云生感受颇深。2002年，李云生承包了1万多亩荒山。“这里树木成活率低，有的地方种了六次树才活了。”李云生说，“水利局帮了我的大忙，帮我打了井、铺了输水管道，没有水啥都干不成。”这些年，李云生陆续投入几百万元，让1万多亩荒山披上绿衣。在右玉县，经过多年水土保持综合治理，昔日“十山九秃头，洪水遍地流，风起黄沙飞，十年九不收”的景象已不复存在。

同时，一些企业也念起了“水保经”。为改善太原西山生态环境，太原市政府与太钢、国信、晋峰等大型企业集团签订合作协议，由企业出资治理开发荒山，建设城郊森林公园。其中，不低于80%的土地用于生态建设，其余20%的土地发展新兴服务业，可适度经营一些开发项目作为企业治理荒山的回报，目前已取得显著成效。

可以看到，户包治理、拍卖治理，不仅调动了农民治理小流域的积极性，也加快了水土流失的治理速度。截至2018年年底，全省共有民营水保户28万户，其中承包面积在500亩以上的民营水保大户4300多户，已累计投入治理资金35亿多元，治理开发“四荒”地8000多平方公里，“四荒”治理开发户已成为我省水土流失治理的一支重要力量。
生态效益与经济效益双显

在治理中，为拓宽创收渠道，一些水保大户充分挖掘“四荒”地的潜能，对“四荒”地进行立体开发，通过发展经济林果、中药材，搞生态旅游等多种经营，实现了生态效益和经济效益双丰收。

晋中市榆次区小五台庄园承包人左青艳，充分发挥所承包的“四荒”地距离城市近、交通便利的优势，通过治理开发，发展生态旅游，吸引城市人群休闲观光。通过建设采摘园、住宿窑洞、餐饮娱乐设施，举办帐篷音乐节、采摘节、一日游等活动将一处荒沟荒坡打造成为远近闻名的生态休闲庄园，吸引了大批游客。

一些有实力的水保大户在治理开发“四荒”中，还依据当地自然地理条件，发展适合当地的主导产业，规模化治理，企业化经营，不仅促进了企业发展壮大，也带动了当地老百姓致富。

乡宁县水保大户张连水在“四荒”治理开发中，主导发展保土和经济效益俱佳的翅果油树，采取“基地+农户”的经营方式，使农民通过管护翅果油树和土地分红大幅度增加了收入。其创办的琪尔康公司开发出翅果油保健品、化妆品等50多个产品，年销售收入3亿多元，实现了“治理一方水土，发展一方产业，带动一方致富”的目标。

在繁峙县东山乡中庄寨村，67岁的张利国在2016年回乡后，通过流转土地、拍卖荒山，开始带领村民种植黄花。“我们是‘公司+农户’模式，村民负责种植、采摘黄花，公司负责深加工和销售，3年后土地返还给老百姓，由他们自己管理。”张利国说。2018年，通过实施完成水土保持工程建设以奖代补试点项目，灌溉难题得到解决。“荒山绿起来，主要靠水。”老张高兴地说，目前已有2000多户村民跟着他种黄花，人均月收入可达3000多元。如今，公司生产的黄花干已打开了市场，出口到了韩国。下一步，老张打算带领乡亲们发展乡村旅游，“春天看杏花、梨花，夏天看黄花，秋天看红梨，冬天看红叶，一年四季都能来旅游！”

今年47岁的村民韩俊寿原本辗转各地打工，后来听村里人说老张这里的黄花种得很好，便抱着试一试的心态回了家，如今他在黄花加工车间负责设备安装，不仅工资高了不少，最重要的是在家门口找到了合适的工作。“以前家里十几亩地主要种玉米，一年下来只能挣1万多元。现在在家门口又能赚钱还能照顾老人孩子，过不了几年，日子就会好起来了。”对于未来，韩俊寿充满了希望。

事实证明，留住了水土，就留住了发展的根；实现了绿水青山，就拥有了金山银山。
推动民营水保事业向前发展

在远离右玉县城不见人烟的石炮沟，有一位被叫做“水保狂人”的水保大户王占峰。王占峰今年66岁，1982年，已经是“万元户”的他毅然舍弃收入不错的旅馆生意，回到家乡承包荒山，开始水保治理，在深山中一干就是近40年，没有人知道他吃了多少苦，受了多少罪。“水保治理是件好事，我不后悔，就是没有帮上儿女，平时忙时儿女还要过来帮忙。”谈到这些年治理荒山的辛苦时，王占峰笑着说。在他的治理下，石炮沟的绿化面积由150亩扩大到了3200余亩，苍松翠柏铺满昔日荒山。

20世纪八九十年代，众多小流域治理承包户栽植了很多水保林。如今，这些林木已成材，但如何让这些治理成果转化为经济效益，并实现持续发展，成为这些治理户面临的难题。

2005年，省政府出台《关于发展民营水保大户的资金扶持办法》，每年拿出500万元用于支持民营水保大户发展，进一步鼓励推动民营水保大户治理。这些资金虽然有限，但起到了很好的激励作用。

面对新形势下出现的新情况、新问题，相关专家建议：把通过小流域治理发展起来的林木实行商品林、公益林分类经营管理，划定为商品林的，允许治理户依法自主决定经营方向和经营模式，可自主采伐、销售，只是采伐时须向县级林业主管部门备案；划定为生态公益林的，实行森林生态效益补偿制度，由相关机构对公益林的生态价值进行评估，由国家给予补偿。同时，还应加大政府支持力度、优化投资环境、切实保护民营水保户的合法利益，推动民营水保事业向前发展。

（稿件来源：山西日报）

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