做好服务“加减法”跑出依兰“加速度”

冬日依兰，凛冽旷野，投资14.526亿元、总装机容量20万千瓦的东升风电场项目建设现场塔吊林立，一派勃勃生机。“从前期准备、项目核准、工程建设到实现并网，仅用100多天时间，真正让我们见识到了依兰的‘加速度’。”企业负责人刘兆俊感叹道。

“对标深圳新的思想、新的经验、新的管理模式，领导干部们在思想意识、工作理念、作风建设上发生了前所未有的变化。”挂职担任深圳市大鹏新区党工委委员、管委会副主任的依兰县委书记尹承云感慨地说，“我们在流程上做‘减法’、在服务上做‘加法’——打好‘学习牌’‘项目牌’‘合作牌’‘创新牌’，深化战略合作成果，提升工作服务效能，力争把深圳改革精神快速转化为推动高质量发展的实际举措，努力将依兰建设成为‘全省发展环境最优县’。”

从“给什么是什么”到“缺什么给什么”

上午9时许，依兰县企业发展服务中心门庭若市。自9月23日挂牌成立以来，这里的忙碌已成为常态。走进中心，印刷精美的《依兰企业服务手册》和《依兰投资指南》被摆在醒目位置，办事企业随手可取。

“落户依兰是宾朋、准入准出很宽松”“项目备案不麻烦、政务网上即可办”“三个要件都带全、用地许可7天完”“孵化项目鸡生蛋、担保之后补两万”……一目了然的图表、别致有趣的漫画和浅显易懂的解读，将办事流程、支持政策、发展优势等进行了详细介绍，真正实现“一册通用”。“我们对照深圳思维，与企业换位思考，从‘给什么是什么’到‘缺什么给什么’进行转变，”依兰县营商环境建设监督局副局长陈雷说，“几十页的小册子，看似不起眼，实则不简单，针对企业最关心的问题逐一进行答复，让企业一眼就能相中‘依兰’。”

今年9月，依兰县以机构改革为契机，成立了由县政府直属的企业服务中心，改过去分散派送式服务为统一归口服务、订单式服务。中心主任秦莹介绍，对照深圳大鹏新区的服务和管理模式，中心设立了社会事务综合窗口，在保持部门职能不变的基础上，将政务服务事项的收取材料、发放证照等业务分离出来，交由综合窗口办理，使每一个综合窗口均能受理21个部门的384项办理事项，实现了“一门、一网、一窗、一站式”审批服务新模式。“这项改革解决了办事群众‘多部门多窗口跑’的问题，提高了政府服务效能；这种‘受办分离’‘不见面审批’模式，也避免了权力寻租问题的发生。”

化“资源优势”为“产业优势”

作为“全国最具投资潜力中小城市百强县”之一，“五山一水四分田”的依兰县生态效益日益显现，得到越来越多客商的青睐。集科研、生物制药、食用菌研发及灵芝生产和深加工于一体的高科技企业——沣芝（灵芝世家）国际集团有限公司就是其中之一。

“依兰生态环境天造地设，资源禀赋得天独厚。”沣芝集团副总裁李延民说，“沣芝”共投资1.2亿元在依兰建设生产基地和深加工厂，“将有效盘活当地闲置的林下资源，加快灵芝产业化发展进程，推动灵芝种植业步入良性循环轨道，实现生态效益和经济效益有效结合。”目前，项目基础设施已基本完成，将建立灵芝初加工生产线、灵芝浓缩液生产线、“沣芝·灵芝世家”系列产品生产线各一条，有望带动近500户农民实现本地就业。“项目达产后，每年可实现产值1.2亿元、利润6000万元。”

对照深圳经验，依兰县进一步扩大招商辐射区，不断加快资源优势向产业优势转变，围绕化工产业、能源产业、食品医药产业、文化旅游产业、现代服务业五大重点，谋划80个产业项目入库。借助深哈合作平台，依兰县积极与大鹏新区企业沟通洽谈，共签订战略合作意向协议9个，签约总额约25亿元。截至11月初，依兰县招商引资各项考核指标综合排名居9县（市）前列。目前，依兰县已与深圳三科农商城项目、广州白云山药业集团红菇娘加工项目完成前期对接……“近期，我们还将组织专门团队赴深回访，促推重点项目深度对接，”尹承云说，“推动两地真正实现良性互动、共同发展。”

变“经常按门铃”为“常态不打扰”

为更加全面精准地学习深圳改革创新精神，依兰县选派23名领导干部分两批次到大鹏新区学习，参与具体工作研究和落实。参加领导干部跟班挂职学习活动的依兰县风电办主任刘国华说：“通过学习深圳，真正解放了思想，切切实实体会到了深圳速度背后是政府高效精准的服务。”

为了给各类市场主体松绑减负，今年8月，依兰县发布了《规范执法执罚行为“免打扰”市场主体的实施办法》，通过取消不必要的监督检查事项，减少涉企检查频次，实现了从“经常按门铃”到“常态不打扰”的转变：实行涉企检查备案制，全面梳理规范各部门到企业检查事项，多口检查合并执行；包容审慎监管，坚持处罚和教育相结合，杜绝以罚代管；建立企业联络员、巡视员制度，把市场主体和人民群众当主人；设立投诉举报电话，对执法部门及人员不按照《办法》执行的，明确处理方式……“年底是旺季，以往既要忙销售，又要接待专项检查，经常焦头烂额。”隆源家电商场负责人谷雨津说，“自打县里出台了‘免打扰’办法，相关部门通过电话、微信等对我们进行指导和服务，现在可以一门心思搞经营了。”

“推动高质量发展必须坚持创新永远在路上。”尹承云说，“深圳经验告诉我们，要始终筑牢创新思维、始终打造创新生态、始终培育创新主体、始终做细创新服务、始终夯实创新保障。我们将继续深入学习深圳的创新性思维，把依兰经济社会高质量发展的步伐迈得更坚实，让深圳经验真正在依兰落地生根、开花结果。”