乡宁：九个方面求突破主动作为谋发展

春风酬壮志，羊年启新程。乡宁县三级干部大会召开后，当地新一轮经济社会发展大盘也随之敲定，该县全面贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，主动适应新常态，把握新机遇，谋求新发展，彰显新作为，全力在“三农”工作、工业转型、环境保护等9个方面实现新突破，进一步开创弊革风清、富民强县的新局面。

抓好“三农”工作，在农民增收致富上实现新突破。该县注重核桃产业发展质量，利用核桃密植园间作种植小杂粮，发展林下经济；依托巩固退耕还林成果和财政支农项目，抓好“一村一品”示范村建设，积极发展枣岭、昌宁苹果栽植，建立1000亩苹果标准化管理示范基地，稳定发展翅果、花椒、长山药等特色产业；扩大农业保险范围，在实现小麦、玉米保险全覆盖的基础上，把2万亩盛果期苹果、葡萄纳入农业保险范围，适当给予财政补贴；重点扶持戎子酒庄葡萄酒生态园、琪尔康翅果油深加工、双凤祥核桃种植加工等农业产业化龙头企业项目；扶持发展各类专业大户、家庭农村和农民合作社，不断提高农业现代化水平。落实各项惠农政策，提高农业补贴和农民社保标准，继续做好取暖补贴工作，提高农民转移性收入；深化农村经营体制改革，组织农民就近择业，实施好“百企千村”产业扶贫工程和“千村万人”就业培训计划，新发展20家县级扶贫龙头企业；依托阳光工程、巩固退耕还林成果、科技培训项目等，培育新型农民和各类技术人员4000人，着力促农增收。

推动“煤炭革命”，在加快转型发展上实现新突破。以深化煤炭管理体制改革为突破口，扎实推进煤炭产业转型升级。按照“革命兴煤”和“六型煤炭”转变要求，推进安全、高效、生态、转型、文化“五个煤炭”，重点加强煤炭生产和煤矿矿业建设，着力打造“乡宁煤焦”品牌，做大做强煤炭主业。2015年，全县矿井建设完成投资20亿元，4座矿井联合试运转，3座矿井质量标准化达到一级标准、6座达到三级标准，新增产能360万吨，全年原煤产量达到800万吨。认真落实煤炭减负一系列优惠政策措施，重点突出服务管理和工作规范，着重解决职能交叉重叠、审批事项繁琐、服务体系不健全等问题，不断优化企业发展环境，扎实做好涉煤收费清理规范工作，突出煤炭管理服务。按照延伸循环发展理念，扎实做好煤炭产业优化升级和新兴产业培养扶持，做好煤矸石、粉煤灰、煤泥、煤渣等煤炭生产的二次资源合理利用，加快推进谭坪煤电一体化项目、清泉建材9000万块/年煤矸石页岩制砖项目、扬德8000KW煤层气发电项目建设，延伸循环煤炭链条，培育新的经济增长点。

增强经济活力，在发展民营经济上实现新突破。进一步落实支持民营经济发展的政策措施，放宽民间资本准入门槛，运用好煤炭资源整合后当地民营资本充裕的有利条件，扶持培养发展本土民营经济；加大定向减税和普遍性降费政策落实力度，继续落实中小微企业“惠商贷”等政策措施；以行政审批制度改革为契机，简化办事程序，优化审批流程，为民营企业发展创造公正、透明的宽松政务环境；推行“六位一体”推进机制，重点围绕“七大产业”发展，鼓励民营企业向一、三产业拓展，通过项目带动发展民营经济，培育发展新的支柱和优势产业。

推进县域城镇化，在统筹城乡发展上实现新突破。该县坚持规划引领，以县城为支撑，中心镇为支点，新型农村社区为依托，多点发力提升城市品位，改善人居环境。完成吉河高速引线、热源厂扩建、东城健康公园、县城供水引黄等后续工程，启动环卫业务用房、县城街道硬化、美化、亮化以及新华书店、移动公司办公楼、劳动服务大楼等市政建设。加快实施南环路、滨河路、鄂河河道等路段人行道修补铺装及城区部分街巷硬化、桥梁栏杆粉刷等基础工作。以“城乡一体化”发展为目标，继续实施“小城镇”推动战略和县乡道路标准化建设工程。深入开展土地市场秩序整治行动，加大土地复垦开发整理力度，加快推进农业转移人口市民化，提高城镇产业、人口集聚功能和综合承载能力，加快形成以城带乡、城乡互惠的新型城乡发展格局。

加强环境保护，在推动绿色发展上实现新突破。该县强化节能降耗，对新建、迁建和改建项目全面进行节能评估和审查，强化节能检查执法，加大淘汰落后产能力度，推行合同能源管理，做好17家重点用能企业年度考核和日常监管，推进幸福1区、3区节能改造，做好煤炭、焦化、冶金等重点行业节能工作；狠抓减排治污，以提升县城空气质量为重点，启动天然气接入工程，完善城市供热和燃气规划，抓好高污染料禁燃区建设，开展重点行业脱硫、脱硝、除尘改造，抓好城市污水处理厂运营和垃圾无害化处理，重点做好城区2个水源地和乡镇7个集中式饮用水水源地保护；扩大绿地面积，全年造林3万亩，完成吉河高速引线绿化和209改线、西交口乡道、南循环通道绿化工程。

维护和谐稳定，在推动安全发展上实现新突破。该县严格落实新的《安全生产法》，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，明晰各行业领域的安全监管责任，启动安全信息化平台建设，深入开展安全生产大检查和“打非治违”专项行动，突出抓好煤炭、非煤矿山、森林防火、食品药品等重点行业和领域的安全生产工作，守住安全生产红线。积极做好群众来信来访工作，畅通民意诉求渠道。以“平安乡宁”建设为载体，推进“六五”普法，加强流动人口、特殊人群管理和服务，推进城镇社区“网格化管理”和打防管控一体化建设，严厉打击各类刑事犯罪活动，确保全县和谐稳定。

发展社会事业，在保障改善民生上实现新突破。积极发展民生事业，认真实施教育“改薄”工程，二中学生公寓楼要投入使用，筹建乡宁职业中学，改扩建乡宁三中师生食堂，落实“三通两平台”教育信息化建设工程。加快新医院建设步伐，推进新农合住院患者分级诊疗试点工作，加强卫生从业人员职业道德教育和业务技能培训，新型农村合作医疗参合率稳定在98%以上。加大科技成果商品化、产业化的转化力度，积极推广专利技术以及食用菌种植、中核短枝核桃等新技术的应用，发展文化事业和文化产业，完善公共文化服务体系，扩大数字有线电视覆盖面，尽快实施城市公交免费。加强社会保障，认真落实政府购买服务办法，不断拓宽就业渠道，开展职业技能培训和对残疾人、零就业家庭等就业困难人员的就业救助力度，完善城乡低保、大病救助、住房保障等制度，启动樊家坪保障性住房和外贸局、粮食局、药材公司棚户区改造工程。

深化体制改革，在激发内生动力上实现新突破。该县将分类分步推进政府机构改革和行政审批制度改革，不断优化机构设置，积极推进简政放权，承接和落实好上级下放的33项审批事项，取消19项各类行政事业性收费项目，全力推进“两集中、两到位”，真正做到“一站式”审批，一条龙服务。建立县行政审批大厅分厅，开通县长热线，筹划建设便民服务中心，努力完成公务用车、工商登记制度、土地管理制度、户籍制度、医药卫生体制等改革任务。

落实党风廉政建设责任制，在推动廉洁发展上实现新突破。该县严格落实“两个责任”，把廉洁发展放在“六大发展”的首位。严格落实“八项规定”，强化行政监察和审计监督，全面梳理行政职权，明晰“权力清单”“责任清单”“负面清单”，完善政府预算体系和投融资平台公司管理机制，规范乡镇财务管理，扎实推进“六权治本”，深入开展专项整治，积极营造风清气正的浓厚氛围。

（通讯员党冯亮）