中国经济的韧性

新华网北京6月26日电题：中国经济的韧性|柯桥：从一条街到一座城的传奇

记者杨静

改革开放以来，经济的高速发展成就了很多区县，但经济结构的不断变化，也让不少区县经历跌宕，尝尽曲折。而绍兴柯桥区，则一直延续城市发展自改革开放初期以来的辉煌成绩，在经济转型的大潮中，它总是能够扬正帆、把好舵，从而为城区发展注入了源源不断的动力。

柯桥，这个被称为“托在布上的城市”，成功渡过了90年代中后期的纺织业发展危机。彼时，纺织业企业大量破产，以纺织业为经济命脉的城市，接连沉沦。

但柯桥，却逆势展现出了顽强的生命力，从80年代的“百米布街”，到90年代的“中国轻纺城”，柯桥在不断寻求创新和变化中，踏准了发展的节奏，也找到了前行的方向。

对于绍兴人来说，柯桥的发展历史，如同一部绍兴发展的纪录片。产业发展始终保持特色、经济形势始终保持稳定，在这样的环境中，柯桥区亮出了自己的名片，同时也树立起了令人不能小觑的影响力。

今天的柯桥，已经成为绍兴经济发展的动力所在、文化提升的内涵所在、环境改善的关键所在。

近年来，柯桥区以“腾笼换鸟”培育发展新动能，以“凤凰涅槃”谋求转型跃升，坚持“持之以恒，久久为功”的发展理念，在工作中展示新作风，体现新作为，树立新形象，敢于担当，奋勇争先，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，为地方发展做出贡献。在“2018年度全国综合实力百强区”排名中，柯桥区排名12位，发展成绩有目共睹。

柯桥全景

继往开来优势延续

城，因产业而起，随产业而兴，是柯桥发展的真实写照。柯桥过去最大、如今最强的产业，是纺织。因为纺织业的兴起，柯桥从一条不起眼的街，发展成了令人瞩目的城。

放眼建国以来的历史，柯桥并不是唯一凭借传统纺织业兴起的城区，但却是为数不多历经不同时代依然在纺织业中占据头部地位的城区。

柯桥用一次次华丽转身，契合了一回回时代变迁。没有被弯道超车，没有被新潮抛弃，看上去是柯桥“搂紧”了纺织业这棵大树，但实际上是柯桥引领了纺织业的趋势。

从一条布街到一座轻纺城，是柯桥在发展上的跨越，同时也是柯桥人步步扎实迈进的结果。没有什么产业是能够自然而然长盛不衰的，发展中的柯桥，对此深有体会同时也有部署。

进入上世纪80年代，面对国家实行原料配给织棉布的政策，柯桥另辟蹊径，利用化纤原料不受国家计划限制的机会，抢抓历史机遇，通过大量进口化纤设备，改变了产业发展的面貌，大量乡镇企业因此而兴起，成为柯桥向前发展的动力和基础。柯桥以化纤为主，再造了纺织工业发展的新气候，成为全国知名的化纤纺织品生产地和集散地。

从小机会的把握到大机遇的抢抓，柯桥每一次都赶对了节奏，这也成为柯桥产业发展的源动力。

到了1985年，柯桥的面料市场已经初具雏形，来往的乌篷船载着柯桥的布，也成为了产业发展和柯桥建设的一个缩影。从化纤生产到面料交易，柯桥产业多元化的态势已逐渐显现。

外国客商在柯桥布料交易市场选购面料

俗话说，花无百日红。柯桥纺织业走过的路，同样是坎坷与荆棘并存，但与大多数轻工业城市不同的是，柯桥每次都能够“突”出困境，找到新路。

1987年柯桥的纺织业规模在扩大，但效益却开始原地踏步。柯桥开始意识到，供大于求的根本原因，在于产品流通不畅。乡镇企业分散作战、乌篷船进进出出的销售局面，难以支撑起庞大产业的兴起。于是，在政府的主导之下，柯桥轻纺市场拔地而起，不仅为柯桥纺织业发展提供了销路，同时也建立起了在全国乃至亚洲地区的影响。

柯桥轻纺市场的落成，为产业发展注入了更多的活力，集聚了丰富的资源和巨大规模的资金，这一切为柯桥能够在不同时代实现华丽转身，提供了可靠的保障。

纺织业的规模在扩大、营利能力在提升，但柯桥并没有满足既有成绩，以乡镇企业为主的企业经营模式，具有天然的弱点，尤其是在市场经济逐渐兴起的时期，柯桥预见到了未来发展面临的挑战。于是，对乡镇企业进行股份制改造，就成为柯桥纺织业“再生”的重要契机。

面对市场在变大风险也在增加的局势，股份制改造为企业带来了根本上的改变。更加科学的企业决策、更加快速的应对能力，让柯桥纺织业在市场竞争中保持了活力，也为柯桥从一条街到一个区铺平了道路。

对于任何产业来说，技术都是必争的高地，纺织业也不例外。在发展过程中，柯桥纺织业曾经受到过来自韩国、台湾等国家和地区同业的冲击，进口面料开始占据市场，为本地面料企业发展带来了不小的危机。

没有怨天尤人、没有一蹶不振，柯桥纺织业开始了反思，并积极对标国际先进生产经验，最终开展了一场以“无梭化”为代表的技术革命。柯桥纺织业以“刮骨疗毒”的气势，淘汰了曾经为产业兴盛立下汗马功劳的梭织机，并进口了2万台设备作为补充，改变了企业的装备水平，也夺回了被进口面料蚕食的市场。纺织业的韧性，也注入了柯桥发展的进程中，为后来成为绍兴乃至浙江首屈一指的城区，带来了新的力量。

进入21世纪，纺织业的不景气在全国蔓延，柯桥纺织业如果不能突破，那么也将和国内其它地区纺织业落得一样的命运。但顽强的柯桥，在外贸这条路上为产业找到了突破口，也为城区的建设打开了新的大门。

2013年，绍兴县撤县设区，柯桥以绍兴城区的姿态，推动着纺织业继续发展，同时也在一二三产业的均衡发展方面作出了令人振奋的文章，成为了绍兴乃至浙江不可忽视的一股经济发展力量。

如今，柯桥更是依托自身优势，走自主创新之路，增强自主创新能力，寻求突破资源环境的瓶颈制约，真正实现“腾笼换鸟、凤凰涅槃”。

历史悠久四通八达

柯桥区地处绍兴西北部，城内河道纵横，古桥耸立，素有“东方威尼斯”之美称。

近年来，无论是交通、文化产业还是经济格局，都出现了非常振奋人心的变化。

十二五、十三五规划期间积累的发展优势，将成为柯桥在十四五规划期间实现突破性发展的基础。

在道路交通建设方面，柯桥不仅畅通了南部山区与北部城区的沟通，同时还将通过绕城高速的建设，改变东西通行拥堵的状况。除此之外，柯桥区积极筹划与杭州地铁五号线接驳，通过连通杭州，实现交通“大裂变”，从而最终实现以交通发展换取产业发展空间的目的。

交通更加四通八达之后，柯桥积极开发本地文旅资源，通过发展文旅产业，带动柯桥经济实现新的增长。

如今，位于轻纺城东北部的瓜渚湖，已经成为了柯桥区文旅产业发展的排头兵，悠久的历史和现代化的改造，使瓜渚湖成为了柯桥区的文化中心，各具特色的“四大公园”，成为市民、游客的“打卡地”，这也充分彰显了柯桥历史文化的吸引力。优越的自然条件、科学的开发管理，是瓜渚湖能够带动文旅产业甚至产生环湖经济效应的基础所在，也是柯桥文旅产业未来发展的关键。

柯桥瓜渚湖景观带

瓜渚湖是柯桥文旅产业发展的样板，也带给区委信心。无论是筹建中的兰亭文化旅游度假区，还是已经开门迎客的鲁镇，都体现出了特色。有别于国内其它城市文旅景点趋同的现状，柯桥区在顶层设计上，保障了文化产业发展的特色。无论是美食还是景致，鲁镇在游客面前，都可以说得上是“我们不一样”。

作为一个从鲁迅先生小说中“抠”出来的小镇，鲁镇不仅与小说描述形似，而且在很多细节设计上有了形似的特点，而这，正是柯桥区文旅产业的生命力所在。

开放包容助力起飞

柯桥的发展不仅得益于它的产业布局、优势区位，更得益于它的开放气质。柯桥的开放，已经成为了一种入脑、入心的习惯。柯桥的发展依靠开放、柯桥的开放助力发展。

根据“腾笼换鸟、凤凰涅槃”指导思想，发展过程既要“引进来”也要“走出去”，充分利用国际国内两个市场、两种资源，不断提高本土经济的竞争力。

通过“引进来”，柯桥承办了纺博会、时尚周，并成功举办世界会计论坛、机器人世界杯、世界布商大会、世界模特大赛等世界级活动，对外展示了柯桥的形象，提升了柯桥的国际影响力。

通过积极“走出去”，通过在欧美国际知名面料馆建立“绍兴柯桥馆”、在意大利米兰设立海外面料展馆，从而在高端市场上占据一席之地，为更多产品的输出探路。凭借优质的产品，柯桥已经得到了国际客户的认可，并展现出了良好的开放势头。

柯桥时尚周

在“丝路柯桥、布满全球”主题行动推动之下，柯桥纺织业在全球经济下滑的大背景下，实现了逆市上扬。在借助“一带一路”举办国际进口博览会后，柯桥积极谋划浙江东盟纺织品自由贸易区平台，旨在将“一带一路”上的优质客户带到柯桥来，从而强化柯桥的竞争力。

随着柯桥“朋友圈”的逐渐增大，柯桥也为纺织业发展换来了更大的发展空间。而为柯桥开放提供动力的，除了柯桥本身的包容，还有柯桥在技术、在产品上的“较真”。一个小小的丝巾，柯桥从设计到面料选择，均投入了最多的心力。国际市场重视知识产权，柯桥便从源头确保丝巾具有知识产权。国际市场看重技术投入，柯桥便积极对技术进行升级。

磨刀不误砍柴工，是柯桥在丝巾这件“小事”上的坚守，也是柯桥能够将小生意做成大买卖的关键所在。已经在发展轨道上的柯桥，依靠开放但不依赖，从而保证了更好的自主发展。

有为政府有效市场

优化营商环境的程度，是“腾笼换鸟”能够取得成效的决定性因素。柯桥作为“吃改革饭”发展壮大的地区，在改革方面始终坚持以政府效能引领改革，以专业水平服务企业。解放思想是不停步的日常，优化服务是发展中的助力。

柯桥坚持提高办事效率，并积极对标全国，力争打造全国数一数二的营商环境。柯桥坚持在体制机制改革方面以“快一步”、“好一步”为标准，并结合发展实际，积极打造“有为政府”，从而为“有效市场”的打造奠定了基础。

面对营商环境打造方面的矛盾和问题，柯桥坚持以“一章审批”、“最多跑一次”为抓手，以“即时办、零上门”为特色。形成了“亩均论英雄”的资源要素市场化配置改革，并通过积极探索完善“标准地”、“承诺制”以及MO创新型用地试点办法，不断在行政审批改革中取得新突破。

如今，柯桥区的营商环境打造，已从基础阶段迈入了提升阶段。通过在服务作风和效能方面做文章，确保了优质的营商环境。

在具体工作开展过程中，柯桥积极响应更实、更细、更精准的要求，努力使营商环境不仅经得起考察，同时也经得起试炼。

在问题导向、需求导向、结果导向的引领下，柯桥以深化服务指导中心为基础，不断打造“亲•清”型政商关系。面对企业发展融资贵、融资难的问题，柯桥确立了保融资畅通工程这一重点，通过赴杭举办银企对接会，解决企业发展面临的融资问题，通过为企业牵线搭桥，实现从“输血”到“造血”模式的自然转变。

一组数字，见证柯桥营商环境的不断向好。2018年，银行不良贷款率创下五年来新低，降至1.0%；存贷款余额增长创五年来新高，达到12.3%。2019年上半年，存贷款余额增速18．75％，位列全市第一；不良贷款率继续降低至0．77％，金融生态得到了持续优化。

好成绩的背后，是柯桥一系列广获好评的“动作”。柯桥区委书记沈志江反复强调说，“无论是‘服务企业、服务群众、服务基层’的系列特色活动，还是‘靠作风吃饭、凭实绩说话’的优良传统，都为营商环境的不断向好打下了良好的基础” 。

新常态下的柯桥，让我们看到了区县级城市未来发展的样态，也看到了柯桥发展创新不止步的昂扬姿态。