实践丨四川巴中“四强化”推动社会工作服务体系建设

四川省巴中市自开展社会工作服务体系示范试点建设工作以来，以“搭建平台、打造品牌、彰显温度”为抓手，强化社会工作在保障和改善民生、加强和创新社会治理中的积极作用，打造具有巴中特色的社会工作服务站。

强化载体建设，打造亲民化服务平台

巴中市按照“三年试点示范、两年扩面延伸”和“五个一批”的建设思路，结合全市中心镇、“三农”工作综合示范片区发展实际，协调统筹推进社会工作服务体系试点建设。试点一年来，共建成23个社会工作服务体系建设试点，其中省级9个、市级14个。

▲巴中市开展2021年省级第一批社会工作服务体系建设试点项目集中督导评估暨培训会
一是坚持规划引领。巴中市将街道（乡镇）社会工作服务站和社会工作人才队伍建设纳入全市民政事业“十四五”规划、人才工作“十四五”规划，列入两项改革“后半篇”文章以及全市人才工作要点的重要内容，并作为“我为群众办实事”内容重点推进。
二是坚持开放理念。巴中市民政局与市财政局联合印发《关于组织实施2021年社会工作服务体系建设试点项目的通知》，把社会工作服务站建设成践行“民政为民，民政爱民”的有力阵地，打造为联系群众、发动群众、服务群众的开放平台和桥梁纽带，以真情、优质、高效的专业服务凝聚居民群众，增进群众感情，拉近群众距离，畅通服务群众“最后一米”。
三是坚持共享机制。巴中市充分利用“两项改革”后街道（乡镇）和社区（村）空闲场所、民政服务机构等现有资源设施建立社会工作服务站试点。其中依托社区便民服务中心综合服务设施建成17个，依托乡镇空闲场所建成3个，依托民政福利机构建成2个，整合部门资源建成1个。

强化人才培养，致力专业化发展道路

巴中市紧紧围绕社会工作专业化、职业化、本土化发展要求，将社会工作人才培养纳入全市人才队伍建设的“总盘子”，推进社会工作人才提档升级。

▲巴中市开展社会工作者职业水平考试考前暨综合能力提升培训

一是加强部门联动。巴中市民政局联合人社、教育部门开展社会工作者综合能力水平提升暨考前培训，鼓励全市社区干部、学校教师，各公益类事业单位和社会组织从事社会工作服务的人员，以及报考全国社会工作者职业水平考试的人员参加培训。近两年，通过“线上+线下”的方式共培训社工人才近2000人，全市持社会工作职业资格证和培训结业证者共673人。
二是选拔领军人才。实施社工领军人才遴选工程，出台《“巴山优才千人培育工程”市级社工领军人才项目实施方案》，提出10年内支持培育20名社工领军人才，示范带动县（区）层面遴选一批社会工作骨干人才，形成与全省全国社会工作领军人才有序衔接、梯次推进的高素质社会工作专业人才队伍建设体系。目前，全市共选拔1名市级社工领军人才、2名社会工作领域的优秀青年人才纳入“巴山优才卡”服务对象范围，享受政务、金融、安居、教育、医疗等8项服务。
三是加强激励机制。巴中市民政局与市委组织部等相关部门联合印发《加强基层治理人才支撑的十条措施》《巴中市社区专职工作者管理办法（试行）》，支持社会工作从业人员参加社会工作职业水平评价和学历教育，对取得初级、中级、高级社会工作职业资格并聘任在相应岗位的社区专职工作者，分别提升1—3级基本报酬。
四是落实“传帮带教”。针对社会工作基础薄弱、社工人才短缺的实际情况，除了配备社工站点专职社工人才以外，巴中市还注重在人才使用中培养人才，由专业社工定期对站点兼职社工、社区工作人员、志愿者、社会组织工作人员以及社区居民骨干进行社会工作专题理论知识和实务技能培训，通过“传、帮、带、教”培养一支本土化、专业化的社会工作人才队伍。

强化资源筹措，提升供应链供给功能

▲巴州区水宁寺社工站开展4点半儿童课堂

一是落实资金保障。巴中市通过积极争取省级财政资金、整合项目资金、链接社会资源等办法，促进社会工作服务站点持久运行。克服本地财政紧张困难，率先整合用好民政领域救助服务、养老服务、儿童福利等民政资金项目。当前，市、县(区)统筹养老、社会救助等民政领域资金200余万元用于社会工作服务体系建设，其中市本级在“为老服务”购买服务项目资金中向巴州区、恩阳区共拨付140万用于支持市级社工站试点建设。
二是夯实孵化载体。巴中市充分发挥社会组织孵化中心在资源整合、项目对接、交流合作等方面的统筹协调职能，每年落实运营经费32.72万元，孵化培育本土社会工作服务机构等社会组织。2021年成功孵化3家市级社会工作服务机构。
三是整合基层力量。社工站发挥资源筹措作用，积极与社区“儿童之家”“妇女之家”“社区养老服务综合体”“退役军人服务站”等阵地联盟，，加强与各领域的沟通协调、联系互动、资源共享，各自施展优势，形成共同参与基层治理的整体合力。
四是加强“双工”联动。巴中市依托社工站建设城乡社区志愿服务站点，通过“社工+志愿者”，统筹社区党员干部、热心居民、大学生和社区网络员等基层服务力量，发展社区志愿者，组建志愿服务队伍，共同开展为民服务。

强化服务效能，开展零距离群众服务

巴中市充分发挥社会工作者扎根基层、服务群众的优势，结合当前重点工作、中心工作，通过“护苗成长”“青春伴夕阳”等品牌项目打造，突出亮点特色，因地制宜开展各项社会工作服务，切实将社工站打造成密切党同人民群众血肉联系的基层服务平台，让民生服务更有温度。

▲巴州区回风街道社工站挖掘社区盲人按摩师志愿者，为有需求的老人开展康复按摩理疗服务
一是制定精细化服务清单。社工开展需求调研，入户收集群众的问题需求和意见建议等，聚焦群众“急难愁盼”，以社会救助、老年服务、儿童关爱、社会事务、社区治理等为主要服务领域，制定《巴中市社会工作服务站服务事项清单》，保证社会工作服务科学、精准、精细。
二是发动居民群众积极参与。社会工作服务站本着亲民便民、利民惠民、共建共享的理念，发现并挖掘有意愿的社区群众共同参与服务。开展“大手拉小手”家长带领孩子开展社区禁烟亲子活动，发掘接受政府帮扶的盲人按摩志愿者在为社区中有需要的困难群众和老人开展康复按摩理疗服务，运用自己的专长回馈社会。
三是开展专业社工服务。创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”机制，突出辖区居民群众最迫切、最需要、最直接的需求，按照《巴中市社会工作服务站服务事项清单》开展照料护理、能力提升、心理疏导、社会融入、资源链接等各项服务。一年来，全市各社工站共走访入户1693户，建立档案822个，开展小组活动43次、个案服务20个、主题活动57场，链接慈善资源17万元，累计服务群众1.36万余人次。

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责编：夏学娟