保健食品“痛点”依然是虚假宣传
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不合格保健食品中营养素补充剂排首位，专家指出保健食品存在质量安全意识淡薄、市场秩序混乱等问题
2017年，作为食品安全治理的“关键少数”，保健食品表现如何？新京报记者近日对国家食药监总局官网抽检公告进行盘点和梳理，同时结合行业智库庶正康讯的统计数据，为2017年保健食品的总体情况“打分”。在不合格产品中，广东长兴生物科技股份有限公司生命需宝牌辅助降血糖袋泡茶，菌落总数严重超标；江西同乐堂医药生物科技有限公司生产的晟仁牌钙铁锌硒咀嚼片，铁、锌、硒等含量远低于规定值。北京华卫康科技公司和沈阳长港蚁宝酒业公司的“蚁力神牌依欣胶囊”则因宣称“服用3月高血压血压病不再复发，4大保证，终身不复发”被曝光。
专家表示，保健食品行业仍面临着诸多问题，如企业诚信守法观念和质量安全意识淡薄、市场秩序混乱、安全隐患失察等，尤其是保健食品欺诈宣传问题备受关注。
2017年抽检合格率超97%
2016年起，国家食药监总局以保健食品的检验、公众消费的反馈等为依据，以每年分批重点抽检的方式覆盖不同的保健食品企业。2017年，保健食品企业重点抽检的生产企业包括汤臣倍健、天津万宁、杭州海王生物、天津天狮生物、完美（中国）、无极限（中国）、安利（中国）等30家企业，它们均在保健食品市场占有较大份额。
截至目前，国家食药监总局已公布2017年前三季度食品安全监督抽检结果。新京报记者统计发现，保健食品抽检6369批次，不合格98批次，合格率为98.46%。
而庶正康讯统计的数据综合2017年国家及地方食药监部门发布的公告，保健食品共抽检6933批次，不合格180批次，全年合格率97.4%。
庶正康讯市场调研负责人陈白雪分析指出，从国家食药监总局发布食品安全抽检数据上看，保健食品的抽检合格率高于食品平均水平，说明合规保健食品企业产品质量控制水平高于普通食品。从市场的角度看，被抽检的次数越多，证明企业和产品的市场占有率越高，诸如增强免疫力、营养素补充剂等一类数量庞大的产品品类会更多地经受监管机构的检验。.
营养素补充剂不合格率最高
在庶正康讯统计的180批次不合格保健食品中，营养素补充剂以15批次不合格排在首位，抽检不合格原因大多为“菌落总数超标”或“维生素等营养素含量不足”。增强免疫力类产品以11批次居第二，不合格原因大多为“菌落总数超标”。
新京报记者通过国家食药监总局官网进一步查询发现，有些企业连续多年上“黑榜”。例如，广东长兴生物科技股份有限公司至少连续3年被点名：2017年，广东长兴生产的生命需宝牌辅助降血糖袋泡茶，菌落总数严重超标，被福州市市场监督管理局通告。在此前的2015年、2016年，广东长兴旗下产品一品康牌鱼油软胶囊、长兴牌参茸口服液、长兴牌开胃消食片等都曾因抽检不合格榜上有名。
还有的是同一款产品屡屡被点名，如江西同乐堂医药生物科技有限公司生产的晟仁牌钙铁锌硒咀嚼片。广东省食药监局2017年12月发布的保健食品抽查公告中，该产品菌落总数超标，铁、锌、硒等含量也远远低于企业标准规定值，比如锌检出值只有0.73mg/100g，而企业标准规定为315.75-526.25mg/100g。
菌落总数超标，说明个别企业可能未按要求严格控制生产加工过程的卫生条件，或者包装容器清洗消毒不到位；还有可能与产品包装密封不严、储运条件控制不当等有关。
对于产品中营养素含量不足问题，陈白雪指出，营养素含量会随着时间慢慢下降，抽检结果不符合要求可能是由于产品质量不过关，或者是运输、储藏和销售环节的储存条件不符合要求，抑或是产品的检验检测方法和操作方法发生变化导致误差。
虚假广告宣传仍是治理重点
尽管保健食品抽检总体合格率超97%，但部分企业未经许可生产经营和进口保健食品，利用网络、会议、电话、电视等虚假宣传，产品标签虚假标志功能、违法违规发布保健食品广告等，特别是针对中老年人、病人的欺诈行为尚未得到根本遏制。
国家食药监总局官网发布的虚假广告名录共收录79家企业的82款产品，其中有25款产品为保健食品，涉及24家企业。2017年，总局共发出3个虚假宣传广告的通告，涉及28起虚假广告宣传，过半为保健食品虚假广告，共15起，均存在含有不科学的功效断言、扩大宣传治愈率或有效率、利用患者名义或形象做功效证明等问题，欺骗和误导消费者，且多个产品此前就曾被爆出过违法违规问题。如2017年12月15日，国家食药监总局发布通告称，“平压乐官方网站”发布的标志为“蚁力神牌依欣胶囊”的广告，宣称“服用3月高血压血压病不再复发，4大保证，终身不复发”等，该产品2010年就曾因广告违法被聊城市食药监局点名。
“占有超过70%市场份额的大型保健食品企业未发现虚假宣传，它们拥护支持政府打击违法行为，并希望更加严格。”中国营养保健食品协会秘书长刘学聪指出，国务院九部委针对食品、保健食品欺诈行为展开的专项行动取得了阶段性成效，但专项行动不能解决根本问题，必须把高压态势变成持续性的长效机制来综合治理社会现象和问题。
■ 专家点评
保健食品营销方式20多年未解决
●刘学聪，中国营养保健食品协会秘书长
“从2017年保健食品抽检合格率看，行业已经整体过了食品安全关。但从产业发展角度看，去年几乎没有新产品上市，产业研发创新停滞不前。”刘学聪指出，保健食品行业目前存在“社会问题产品化、产品问题部门化”现象，也折射出行业发展20多年来纠结却未完全解决的问题，就是让社会各界共识的保健食品科学功能评价以及营销方式带来的社会问题。
刘学聪进一步解释，当下老年人被欺诈是一个综合性社会问题，既有违法营销的趁虚而入，也有老人缺少关怀、对健康产品盲目依赖等综合因素。作为保健食品市场准入和安全监管的食品药品监管部门背负如此大的社会责任与压力，一系列严格监管措施落在保健食品头上，新产品获批也就成为了“奢侈品”。
此外，由于历史原因，保健食品行业90多张直销牌照由商务部批准、市场监管在工商部门，广告审批在食药部门，播放监管在广电部门，违法查处在工商部门，这种职责管理的交叉不清，导致监管弱化，超区域、超品种营销甚至成为保健食品直销的潜规则，一些违法的会议营销大行其道，需要多部门联动解决。
本版采写/新京报记者 王卡拉
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